Ein ehemaliger Mitarbeiter der Vereinten Nationen hat seine Bedenken über das interne digitale ID-Programm der UNO geäußert und darüber, was das für digitale ID-Initiativen auf der ganzen Welt bedeutet.
„Meine größte Sorge bei der internen Einführung ist, dass die UNO eine extrem riskante und invasive Technologie einführt, ohne die Mitarbeiter richtig einzubeziehen. Bisher wurde nicht mal darüber nachgedacht, dass die Mitarbeiter vielleicht nicht damit einverstanden sind“, sagt Alexander Ray, ein ehemaliger Kommunikationsbeauftragter beim Umweltprogramm der Vereinten Nationen (UNEP).
Er glaubt, dass die UN ihr internes digitales ID-Programm vorantreibt, ohne die Privatsphäre und Sicherheit der Mitarbeiter angemessen zu schützen. Die UN hat Ende 2020 mit der Einführung ihrer digitalen ID für Mitarbeiter begonnen. Die erste Phase der Umsetzung startete im Juni 2024.
Ray meint, die Art und Weise, wie die UN die Einführung digitaler IDs für Mitarbeiter handhabt, sei ein Hinweis darauf, wie die Organisation weltweit an digitale ID-Projekte herangeht.
„Der Ansatz der UNO bei der Einführung digitaler Ausweise für ihre internen Mitarbeiter spiegelt die gleiche Haltung wider, die auch bei der Einführung digitaler Ausweise auf nationaler Ebene zu beobachten ist – unzureichende Berücksichtigung der rechtlichen Haftung, Missachtung der informierten Einwilligung des Einzelnen und übermäßiges Vertrauen in die Stärke der Technologie in Bezug auf Datenschutz und Sicherheit“, sagte Ray gegenüber The Last American Vagabond (TLAV).
Ab 2019 hatte Ray verschiedene Jobs beim Entwicklungsprogramm der Vereinten Nationen (UNDP). Von 2021 bis 2023 war er auch als unabhängiger Berater für die UNO tätig, bevor er zum UNEP wechselte, wo er bis Dezember 2025 als Kommunikationsbeauftragter arbeitete.
Bevor er die UNO im Dezember verließ, schickte er mehreren UNO-Beamten E-Mails, um Antworten auf seine Fragen zum digitalen ID-System zu bekommen. Er sagt, seine Bedenken seien heruntergespielt und letztendlich ignoriert worden.
UNO ignoriert Bedenken der Mitarbeiter, sagt Ray
Am 17. September hat Ray an einem einstündigen Webinar mit dem Titel „Innovation Day: From Spark to System – the UN Digital ID Journey” teilgenommen, bei dem Leute vom UNO-Programm für digitale IDs die Geschichte und Zukunft des Projekts vorgestellt haben. Er hat Fragen zu Datenschutz, Haftung und Datensicherheit gestellt, aber keine davon wurde beantwortet.
Ray fiel besonders auf, dass in den Nutzungsbedingungen des UN-Portals für digitale IDs ausdrücklich steht, dass das Internationale Rechenzentrum der Vereinten Nationen (UNICC) – die Behörde, die das UN-Programm für digitale IDs leitet – nicht für unbeabsichtigte Folgen der Nutzung des Systems durch Mitarbeiter verantwortlich gemacht werden kann.
„In keinem Fall haften die UNICC oder Entwickler oder Mitwirkende der Website (zusammenfassend als „nicht haftbare Parteien“ bezeichnet) Ihnen gegenüber für die Nutzung der Website und/oder für direkte, indirekte, besondere oder Folgeschäden, einschließlich, aber nicht beschränkt auf Schäden aufgrund von Verlust von Goodwill, entgangenen Gewinnen oder Verlust, Diebstahl oder Beschädigung Ihrer Daten, der Unmöglichkeit der Nutzung der Website, Geräteausfällen oder -fehlfunktionen“, heißt es in den Nutzungsbedingungen.
Am 24. September beschloss er, weitere Fragen per E-Mail an die UNICC zu schicken. Er fragte, ob die UN Umfragen durchgeführt habe, um die Einstellung der Mitarbeiter zu dem Projekt und deren Zustimmung dazu zu ermitteln. Ray fragte sich auch, was mit UNO-Mitarbeitern passieren würde, die sich gegen die Nutzung des digitalen ID-Systems entscheiden, und wie die UNO mit jenen umgehen würde, die dem Programm nicht zustimmen. Schließlich fragte er, welcher „rechtliche Rahmen“ es der UNO erlaube, „persönliche biometrische Daten, Personal-, Gesundheits-, Reise-, Sicherheits- und Gehaltsdaten“ über die digitale ID-Technologie zu sammeln, zu speichern und abzurufen.
Ray hat eine Antwort von Massimiliano Merelli bekommen, dem Moderator des Innovation Day-Webinars und Programmdirektor für digitale IDs bei den Vereinten Nationen. Aus den E-Mails, die TLAV gesehen hat, geht hervor, dass Merelli Ray auf den Abschnitt „Häufig gestellte Fragen“ (FAQ) auf dem offiziellen Portal für digitale IDs der Vereinten Nationen verwiesen hat. (Vgl. UN Digital ID)
„Wir werden dafür sorgen, dass deine Fragen in die FAQ aufgenommen werden, da sie für alle am Programm Beteiligten relevant sind“, sagte Merelli. „Ich möchte auch betonen, dass wir uns regelmäßig mit dem OLA (Office of Legal Affairs) und den Personalverbänden über Datenschutzfragen austauschen. Wir haben zwei Datenschutz-Folgenabschätzungen (DPIAs) durchgeführt, die den teilnehmenden Organisationen vorgelegt wurden. Dieses Maß an Transparenz ist entscheidend für die Förderung des Vertrauens zwischen allen Beteiligten.“
Ray war mit der Antwort nicht zufrieden. Er hat Merelli weiter auf das Thema angesprochen und geschrieben: „Angesichts der Schwere der vorgebrachten Bedenken ist das leider nicht ausreichend.“ Er hat gesagt, dass die internen FAQ der UNO einige seiner Fragen nicht beantworten, während einige der Antworten „oberflächliche und/oder vage ein- oder zweizeilige Antworten ohne echte Details“ seien. Er sagte, die vagen Antworten beträfen „Sicherheits- und Datenschutzvorkehrungen sowie rechtliche Rahmenbedingungen für Sicherheit und Haftung“.
Ray bat um Zugang zu einem in den FAQ erwähnten „Cybersicherheitsrahmen“ sowie um eine Kopie der beiden von Merelli erwähnten Datenschutz-Folgenabschätzungen (DPIAs). Er bat um Einzelheiten zu den Konsultationen, die laut Merelli mit dem Büro für Rechtsangelegenheiten und den Personalverbänden stattgefunden hatten.
Ray hat gesagt, dass in der 48. Sitzung des Hochrangigen Ausschusses für Management der Vereinten Nationen im Oktober 2024 klar gesagt wurde, dass „Bedenken hinsichtlich der Datenkontrolle und Haftung für Mitarbeiter bei der Nutzung ihrer digitalen ID der Vereinten Nationen betont wurden“, aber es gab keine weiteren Infos für die UNO-Mitarbeiter zu diesen Bedenken. (Vgl. UNSCEB)
Merelli und andere UNO-Beamte, die mit dem digitalen ID-Programm der UNO zu tun haben, haben nicht auf mehrere Anfragen von TLAV nach einer Stellungnahme geantwortet.
Nachdem Merelli nicht auf Rays Fragen geantwortet hatte, reichte er am 30. September eine Beschwerde beim Büro für interne Aufsichtsdienste der Vereinten Nationen (OIOS) ein. In seiner Beschwerde argumentierte er, dass Bedenken hinsichtlich des Datenschutzes, der Haftung und der Sicherheit im Zusammenhang mit dem digitalen Ausweisprojekt der Vereinten Nationen falsch dargestellt und abgetan worden seien und dass es keine ausreichende Konsultation und informierte Zustimmung der UN-Mitarbeiter gegeben habe.
„In seiner jetzigen Form verstößt das Programm gegen viele ethische Standards der UNO in Bezug auf Einwilligung, Haftung und Transparenz und sollte gründlich untersucht und ausgesetzt werden, bis diese Fragen beantwortet sind und den UNO-Mitarbeitern zur Prüfung vorliegen“, erklärte Ray in seiner Beschwerde.
Am 30. September, während er auf eine Antwort wartete, hat Ray eine eigene Umfrage unter seinen Kollegen im UNEP Copenhagen Climate Centre gemacht. Er hat vier Fragen gestellt, darunter „Findest du, dass die UNO eine digitale Mitarbeiter-ID braucht?“ und „Wärst du damit einverstanden, diese digitale ID als Pflicht für die Arbeit bei der UNO zu haben?“ Von den 19 Antworten, die er bekam, sagten 68 % Nein zu einem obligatorischen Ausweis für die Anstellung, und 84 % meinten, dass die UNO-Mitarbeiter keinen digitalen Ausweis brauchen. Am nächsten Tag wurde er von einem hohen Beamten gerügt, der meinte, dass seine Umfrage gegen den Verhaltenskodex der UNO verstoße.
Am 20. Oktober hat ihm die Untersuchungsabteilung des OIOS gesagt, dass sie die Beschwerde nicht untersuchen wird, und ihn stattdessen an das Amt für Informations- und Kommunikationstechnologie (OICT) und die Abteilung für Managementstrategie, -politik und -konformität (DMSPC) verwiesen.
Ray war echt frustriert über die Ablehnung durch das OIOS und wollte, dass die Sache an einen höheren Beamten weitergeleitet wird, weil er nicht einverstanden war, an das OICT verwiesen zu werden – eine Behörde, die seiner Meinung nach „eng mit der fraglichen Initiative verbunden“ ist.
„Es ist enttäuschend zu hören, dass Sie kein Interesse an einem der größten Probleme im Zusammenhang mit der Einwilligung nach Aufklärung haben, mit dem die UNO jemals konfrontiert war“, schrieb Ray.
Das OIOS bekräftigte in weiteren E-Mails, dass die Beschwerde „keine Verfehlung darstellt, die eine Untersuchung durch das OIOS rechtfertigt“, und verwies Ray erneut an das OICT.
Am 27. Oktober hat Ray zurückgeschlagen und gesagt, dass seine Rolle im UNO-Sekretariat (eine der Agenturen, die sich für die digitale ID angemeldet haben, vgl. UN 2.0) unter die Zuständigkeit des OIOS fällt, aber er hat keine weitere sinnvolle Antwort bekommen. Damit war die Kommunikation zwischen Ray und den UNO-Beamten zu diesem Thema beendet. Seine Anstellung bei der UNO endete im Dezember.
Ray meint, dass seine Fragen – und auch die von anderen UNO-Mitarbeitern – von Merelli einfach abgetan wurden.
„Wie in den Nutzungsbedingungen angegeben, übernehmen sie keine rechtliche oder technische Verantwortung für Datenverstöße oder Probleme mit der digitalen ID, während sie von den Mitarbeitern erwarten, dass sie diese Verantwortung auf ihren privaten Handys tragen“, sagte Ray gegenüber TLAV. „Es gibt auch keine Erklärung dafür, warum Gehaltszahlungen über eine solche App abgewickelt werden sollten, wenn Banküberweisungen viel sicherer sind und derzeit einwandfrei funktionieren.“
Merelli ging zwar nicht direkt auf Rays Bedenken per E-Mail ein, aber in einer Q&A-Runde der UNO am 8. Januar sprach er über die Frage, wer Zugriff auf die Nutzerdaten hat. (Vgl. YouTube)
„Was den Datenschutz angeht, möchte ich nochmal betonen, dass unsere Systeme keine Daten speichern, es sei denn, du machst ein Backup. Deine Daten bleiben also in deiner Wallet“, meinte Merelli. „Für mich ist UNICC der Ort, wo meine Infos und persönlichen Daten gespeichert sind, und ich kann sie in meine Wallet holen, wenn ich will. Und dann kann ich entscheiden, mit wem ich diese Infos teile. Niemand sonst sieht meine Infos. Sie sind komplett in meiner Wallet eingeschlossen.“
Die Anfänge des Digital-ID-Programms der UNO
Am 8. Juli 2020 hat die UNO die „Reimagine the UN Together Challenge” gestartet und ihre Leute dazu aufgefordert, Ideen für neue Projekte einzureichen, die helfen könnten, die Organisation angesichts der COVID-19-Krise zu verändern. (Vgl. UNO) Bis November 2020 wurden die Projekte eingegrenzt – darunter auch ein Vorschlag für eine UNO-Initiative für digitale Identitäten unter der Leitung von Massimiliano Merelli, damals beim Welternährungsprogramm der Vereinten Nationen (WFP). Letztendlich wurde Merellis Projekt zum Gewinner der Challenge gekürt. (Vgl. UNICC)
Die digitale ID der UNO soll „sicher, tragbar und kompatibel“ für alle UNO-Organisationen sein. Das Programm nutzt Blockchain-Technologie und Biometrie, um das zu bieten, was die UNO als „nahtloses Erlebnis bei der Verwaltung und Weitergabe“ der verifizierten persönlichen Daten der Mitarbeiter beschreibt. Die UNO sagt, dass die digitale ID „Datenverdopplungen und -fragmentierungen reduziert und die Prozesse für die Mitarbeiter und Organisationen der UNO optimiert“ und es den Nutzern ermöglicht, „persönliche und berufliche Daten sicher, reibungslos und nahtlos auszutauschen und dabei die volle Kontrolle und Transparenz zu behalten“. (Vgl. UNSCEB)
Laut UNO hat Merellis Idee „eine digitale Transformation“ innerhalb der internationalen Organisation ausgelöst. (Vgl. UN Today)
Die erste Version der digitalen UN-ID wurde im Juni 2024 innerhalb des WFP und der Gemeinsamen Pensionskasse des Personals der Vereinten Nationen (UNJSPF) im Zusammenhang mit der Rentenabwicklung eingeführt. Weitere Entwicklungen folgten im Juni und November 2025, als die digitale UN-ID-App für pensionierte Mitarbeiter des Kinderhilfswerks der Vereinten Nationen (UNICEF) erweitert wurde.
„Bei der digitalen ID der UNO geht es nicht nur um Technologie – es ist ein kultureller Wandel. Ein digitaler Handschlag, um Zugang, Gerechtigkeit und Fachwissen im gesamten UN-System zu ermöglichen“, sagte Merelli bei der Veranstaltung im Juni.
Die UNO und die Zukunft der digitalen ID
Die Vereinten Nationen sind nicht nur für digitale IDs für ihre eigenen Leute – die Organisation ist auch einer der lautesten Befürworter von digitalen ID-Programmen in Ländern auf der ganzen Welt.
Die UNO hat Entwicklungsländer dazu aufgerufen, digitale IDs als Teil der Ziele für nachhaltige Entwicklung (SDGs) zu nutzen, vor allem SDG 16, das besagt, dass „bis 2030 allen Menschen eine rechtliche Identität, einschließlich der Registrierung bei der Geburt, gewährt werden soll“. Wie TLAV schon mal berichtet hat, fördert die UNO digitale Identität als „Menschenrecht“, obwohl die Technologie auch Risiken mit sich bringen kann, zum Beispiel dass Leute ausgeschlossen werden, weil sie nicht an den digitalen ID-Programmen teilnehmen.
Im zweiten Teil dieser Untersuchung werden wir die verschiedenen UNO-Gremien untersuchen, die an der Förderung digitaler Ausweisprogramme in Entwicklungsländern beteiligt sind, sowie die Risiken, die mit diesen Bemühungen verbunden sind. Außerdem werden wir uns weiter mit dem internen digitalen Ausweisprogramm der UNO befassen und aufdecken, welche Unternehmen an der digitalen Wallet beteiligt sind.
Quelle: The Last American Vagabond
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